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市人民政府辦公室關于印發咸寧市“一庫共享、一證通辦”智慧政務3.0改革工作方案的通知

文       號 : 咸政辦函〔2019〕47號 信息分類: 政府文件

發文機構: 咸寧市人民政府辦公室 成文日期: 2019年06月24日

名       稱: 市人民政府辦公室關于印發咸寧市“一庫共享、一證通辦”智慧政務3.0改革工作方案的通知

咸政辦函〔201947

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

《咸寧市“一庫共享、一證通辦”智慧政務3.0改革工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

201965

(此件公開發布)

咸寧市“一庫共享、一證通辦”智慧政務

3.0改革工作方案

為持續深化放管服改革,加快轉變政府職能,降低制度性交易成本,更大限度激發市場活力和社會創造力,進一步鞏固我市政務服務“二次創新”改革成果,全面提高政務服務質效和水平,我市將在市直范圍內開展智慧政務3.0改革工作,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,按照《國務院關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》要求,高位謀劃、競進提質,全面提高政務服務水平,為咸寧綠色崛起提供有力保障。

二、改革目標

(一)總體目標:以省政府“數字政府”建設為指引,借助信息化手段,在2020年底前,建立起功能明確、運行高效、監管有力的政務服務管理體制和運行機制,形成服務水平領先、布局結構合理、辦事公平公正的咸寧特色政務服務體系。

(二)階段目標:2019年底,將市政府大數據中心建設重心從已經完成的基礎設施建設向數據利用、業務應用轉變,充分發揮市政府大數據中心的人才和技術優勢,以2018年已經建設完成的三大平臺(大數據平臺、政務云平臺、數據共享交換平臺)為基礎,建立全市1+6+N的市、縣一體化共建共享數據庫,研發市級“智能大廳服務系統”“政務服務聯審聯辦系統”“創新創業信息服務系統”等三個應用系統,實現自然人只需一張身份證、法人只需一張法人登記證書,即可完成事項申辦工作,提升我市政務服務全程智能化、信息化、便利化水平和電子政務集成度,全面助力“數字政府”建設。

三、工作內容

(一)開發智能大廳服務系統,便民利企再提檔。針對政務服務大廳智能化水平不高的問題,以省政務服務“一網三平臺”為支撐,通過在政務服務大廳自助服務區設置智能大廳服務系統,實現申請人憑一張身份證即可辦理相關事項。主要目的是提升企業和群眾政務服務電子化體驗感。依托市政府大數據中心已經開發完成的電子證照系統、電子檔案管理系統等技術平臺,建設“智能大廳系統服務一體機”,建立并公布“審批申請材料清單”,申請人可在辦事大廳直接利用“智能大廳系統服務一體機”或通過電腦端和手機移動端登陸智能大廳服務系統,實現網上智能排隊叫號、服務評價、獲取信息、投訴咨詢,可以實時填寫和提交申請表單、網上繳費和移動繳費等。擬先期設置8臺“智能大廳系統服務一體機”,覆蓋市政務服務中心辦事大廳、2個縣(市、區)、2個鄉(鎮)和2個村(社區),成熟運行后再向全市推廣。

牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:各政務服務窗口單位)

(二)開發政務服務聯審聯辦系統,審批服務再強化。依托市政務服務中心,通過設立綜合窗口和代辦服務中心,對工程建設項目審批、商事登記、不動產登記等事項實行聯審聯辦。主要目的是促進項目盡快落地。

1.工程建設項目審批。

建設目標:按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋市政府相關部門和各縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,該系統具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理(含信用監管)等功能,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。20196月底前,初步建成覆蓋市政府相關部門和各縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,同時制定審批管理系統運行管理辦法。201910月底前,實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺等平臺的互聯互通。201912月底前,實現與國家、省級工程建設項目審批管理系統互聯互通。2020年對平臺作進一步優化完善,確保全面建成,實現國家、省、市三級審批數據實時共享。

1)多規合一。建立“多規合一”業務協同系統。主要針對:各部門規劃存在標準不一、空間沖突和審批各自為政、互為前置,且信息不透明,導致手續繁瑣、多次反復、效率低下,嚴重影響我市城市治理能力和公共服務水平的提升。

2)實現多評合一、聯合驗收、效能督查、中介服務等功能。多評合一對投資項目在立項階段涉及到的各項中介服務,由政務服務中心統一發布需求,中介承諾服務、業主擇優選擇、同步評估評審、結果實時考核的一種中介服務管理新模式,統一組織進行多個中介評估、評價事項。聯合驗收:依托工程建設項目審批管理系統,將多部門各自獨立實施的專項建設工程竣工驗收轉變為“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。效能督查:實現工程建設項目從立項到竣工驗收各階段的全流程覆蓋,實時監督、異常督查,全面把控整個建設項目的審批周期,推進工程建設項目涉及審批服務密切相關的各個領域的全方位監管。中介服務:建立工程建設項目審批中介服務超市,規范中介服務,建立完善中介服務事項清單和管理制度,對中介服務實行服務時限、收費標準、服務質量“三承諾”管理。

3)數據對接共享。一是業務與省工程建設項目審批管理系統集成對接。二是業務與投資項目在線審批監管平臺集成對接。三是與省政務服務網對接,統一用戶注冊、登錄入口,統一身份認證。四是業務與省施工圖數字化審查系統對接。五是業務與電子證照庫對接。六是業務與信用咸寧平臺對接。七是業務與其他部門自建系統對接。

4)聯審聯辦。依托市政務服務中心,實施投資建設項目聯審聯辦,通過設立綜合窗口和代辦服務中心,整合涉及投資建設項目的行政審批、公共服務和中介服務事項以及簡化審批環節、合并服務事項、后移前置條件關口等方式,推行“咨詢階段聯合告知、審批階段聯審聯辦、全程代辦”二級推進模式和“初審確認、容缺辦理、疑難會商、協助報批”保障機制,加快實現投資建設項目“一窗受理、同步審查、并聯辦理、限時辦結、統一繳費、統一發證”,推動投資建設項目100個工作日內完成審批。

(牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市政務服務和大數據管理局,責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市人社局、市市場監督管理局、市應急管理局、市林業局等)

2.商事登記。優化商事登記流程,通過信息共享,確保3個工作日內完成商事登記。

(牽頭單位:市市場監督管理局,責任單位:市稅務局、市人社局、市公安局、市人行、咸寧局)

3.不動產登記。優化市級不動產登記工作,并將市級不動產登記成果向縣(市、區)延伸共享,推進市域范圍內全程信息共享,5個工作日內完成不動產登記。

(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市住房和城鄉建設局、市稅務局)

(三)開發創新創業信息服務系統,數據共享再加速。

1.建立“一貸通”小微企業融資服務信息子系統。充分利用政府掌握的大數據資源,與融資服務信息系統對接,解決中小企業融資過程中,因為銀行審核貸款申請人條件導致的環節多、時限長等問題,減少貸款審批時限和流程,助力緩解企業融資難問題。通過市政府大數據中心數據共享交換平臺,收集、管理企業和個人的不動產、車輛、稅務、社保、社會信用以及水、電等相關信息;銀行通過平臺直接提取貸款申請人數據信息,并進行對比,從線上快速完成對貸款申請人的評級、授信;貸款申請人通過平臺,即時查詢各銀行融資產品和服務信息,自助選擇所需要產品種類,并從線上提出貸款申請;銀行與貸款申請人通過平臺實現線上良性互動、雙向選擇,形成快捷、便利的融資渠道,打通中小企業融資“最后一公里”。

(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、市地方金融工作局,責任單位:市自然資源和規劃局、市人社局、市稅務局、市公安局、市信用辦、市人行、咸寧局以及市電力公司、市聯合水務公司、市燃氣公司等數源單位)

2.建立企業信息發布子系統。通過設置科技金融資助、雙創載體資助、人才資助、技術交易資助、專利資助、創新創業活動資助、創新創業成長攻略等功能模塊,為企業發布用工信息、融資資信,了解國家產業發展動態、稅費調整政策,對接征信管理平臺、企業紅黑名單、雙隨機一公開情況等,助力企業發展。

(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市經信局、市人社局、市地方金融工作局、市科技局,以上單位負責共享并及時更新科技金融資助、雙創載體資助、人才資助、技術交易資助、專利資助、創新創業活動資助等信息市發改委、市稅務局、市信用辦、市市場監督管理局等,以上單位負責共享并及時更新產業發展動態、稅費政策調整、征信管理、企業紅黑名單、雙隨機一公開等信息)

3.建立“創業云超市”,通過設置我要場地、我要貸款、我要補貼、我要交易、我要風投、我要投保等功能模塊,為企業和政務服務機構之間建立互動云平臺。主要針對政府部門與企業之間彼此信息不對等,導致效率低下、程序繁瑣等問題。

(牽頭單位:市人社局、咸寧高新區,責任單位:市國資委、市自然資源和規劃局、市城投公司,以上單位負責共享并及時更新場地信息市財政局、市地方金融工作局、咸寧局,以上單位負責共享并及時更新貸款、補貼、交易、風投、投保等信息)

四、工作措施

(一)機制配套。設立綜合窗口,變審批“接力跑”為“齊步走”。即在市政務服務中心設立綜合窗口,先期重點對建設項目審批、商事登記、不動產登記事項實行“一窗通辦”。牽頭單位:市政務服務和大數據管理局,責任單位:市財政局)制定辦事標準,全面清理行政審批和政務服務事項,全面調整辦事程序和審批環節,編制“三辦清單”并對外公布。即來即辦、立等可取的“馬上辦”事項要占到全部事項的60%以上,一網覆蓋、網上辦結的“網上辦”事項要占到全部事項的60%以上,只需跑一次的“一次辦”事項要占到全部事項的80%以上。牽頭單位:市政務服務和大數據管理局)推行企業投資代辦制在市政務服務中心設立代辦幫辦服務處,為企業提供免費的代辦幫辦服務。牽頭單位:市政務服務和大數據管理局責任單位:市財政局)

(二)制度保障嚴肅辦事環節和時限規定各窗口單位一律按照市政府確定的“三個工作日、四個環節”的要求梳理審批和服務事項。嚴格考核考評和通報監督加大政務服務質效年終目標考核考評權重,注重日常工作考核考評。引進第三方測評對各窗口單位服務質效公開進行全方位檢測。落實清單式監管在已有的三張清單的基礎上,發布申請材料清單、中介服務機構清單。

(三)軟硬件建設綜合窗口、代辦服務窗口和智慧大廳服務終端(電腦)實行云桌面管理,取消前臺電腦主機,由后臺“桌面云系統”實施桌面統一定制管理,簡化申請人填單操作。將聯審聯辦系統通過數據交換平臺與電子政務外網和辦公自動化系統(OA)相關聯,保證窗口與后臺、一般工作人員與領導之間審批不斷檔,服務不掉線,即來即辦。

五、工作要求

(一)強化責任擔當,做實政務服務工作。政務服務質效事關企業生產和百姓生活事關政府形象,事關地方發展大計。各級各部門尤其領導干部要深入學習領會習近平總書記重要講話精神,進一步提高政治站位,堅持對標對表,加強工作部署,推動政務服務各項要求落到實處;要堅持問題導向,抓住主要矛盾,從大處著眼、難處入手,認真研究解決工作中存在的短板和弱項,推動政務服務流程再優化、時限再壓縮、效率再提升。

(二)強化整體聯動,推動政務服務發展。互聯網+政務服務改革涉及每一個政府部門,是一項全局性、系統性工程。各級各部門要認真梳理審批和服務事項,加快鄉、村兩級便民服務場所規范化、標準化、信息化建設,推進網上辦事大廳及審批服務系統向基層延伸應用,強化政務服務“一門、一網、一次”應用以及政務服務年度目標考核工作。

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