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市人民政府辦公室關于印發咸寧市“散亂污”企業綜合整治工作方案的通知

文       號 : 咸政辦函〔2019〕50號 信息分類: 政府文件

發文機構: 咸寧市人民政府辦公室 成文日期: 2019年06月24日

名       稱: 市人民政府辦公室關于印發咸寧市“散亂污”企業綜合整治工作方案的通知

咸政辦函〔201950號

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

《咸寧市“散亂污”企業綜合整治工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2019年6月17日

(此件公開發布)

咸寧市“散亂污”企業綜合整治工作方案

為貫徹落實《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃(2018—2020年)的通知》(鄂政發〔2018〕44號)精神,全面打好污染防治攻堅戰,切實做好“散亂污”企業綜合整治工作,促進環境質量持續改善,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神和全國、全省生態環境保護大會精神,緊緊圍繞把咸寧打造成為名副其實的中國中部綠心國際生態城市、長江流域公園城市和美麗中國咸寧樣板”的目標,按照全面排查、分類整治、依法依規、限期到位的要求,充分調動各方面力量,綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段,對“散亂污”企業違法違規行為實施綜合整治,堅決禁止環保“一刀切”行為,維護企業合法權益,切實有序解決影響經濟社會持續健康發展和損害人民群眾身體健康的突出環境問題。

二、整治范圍

本方案所指的“散亂污”企業,是指不符合產業政策和產業布局規劃,未辦理相關審批或者登記手續,違法違規排放污染物的企業。

“散”,是指不符合城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業。

“亂”,是指不符合產業政策、應辦而未辦相關審批或者登記手續、違法違規建設和生產經營以及擅自改變地上附著物性質進行非法生產的企業和工業攤點、作坊。

“污”,是指無環境污染防治措施或者污染防治設施不完備、無法對產生的污染物有效收集、無組織排放嚴重的企業,以及污染防治設施不具備達標排放能力的企業。

“散亂污”企業包括但不限于廢塑料加工與利用、有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰巖、磚瓦窯、水泥粉磨站,使用溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等的包裝印刷、家具制造、鋼結構加工、人造板、注塑等行業的不符合產業政策和產業布局規劃、相關審批手續不全、違法違規排放污染物的中小型制造加工企業、作坊,以及機動車維修露天噴涂點等。

三、整治方式

(一)關停取締一批。對屬于以下情形,無法整改達到合法合規要求的,達到法律規定應停產、停業、關閉情節的,列入依法關停取締類:不符合城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業;不符合產業政策、行業準入標準,沒有通過行業準入審批,沒有行業許可證的企業;屬于違法違規排放污染物,難以通過治理整改達標且企業環境風險較高的企業;存在安全隱患,通過整改無法達標的企業。

(二)升級改造一批。對不屬于依法關停取締類,但存在環保設施不到位、生產設備落后等情況,具備升級改造條件的企業,納入升級改造類。在限定時間內完成治理整改并達到環保、安全等相關標準規范要求的企業,經相關部門認定后,方可恢復正常生產;在限定時間內沒有完成治理整改的,依法依規予以關停取締。

(三)整合搬遷一批。對不符合城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃,但符合產業政策,能夠達到行業準入要求的企業,各地根據企業生產經營、環境影響和發展前景情況進行綜合評估、審核,對符合入園條件的企業,要進一步完善園區環保基礎設施,加強產業整合,提升產業水平和污染治理水平,創造有利條件,鼓勵、引導其在完善各項手續后,進入工業園區進行生產經營。

四、工作安排

(一)排查摸底階段(2019年6月份)。按照屬地負責和行業監管原則,各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會負責全面動員鄉鎮、村組力量,對轄區內“散亂污”企業進行拉網式摸底排查,建立工作臺賬,實行清單動態管理,排查一項、入賬一項,確保企業信息填報完整,做到底數清、情況明,無遺漏、不亂報瞞報。清單臺賬以縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會名義報市突出環境問題整治工作指揮部辦公室備案,并抄報各有關部門。

(二)科學分類階段(2019年7月份)。各地根據“散亂污”企業問題類型,按照“關停取締、升級改造、整合搬遷”的分類整治方式,認真研究,科學制定綜合整治方案,對“散亂污”企業逐一明確整治對策、責任人和完成時限,制定“一廠一策”。市直各有關部門積極做好指導工作。7月底前,各地要將轄區“散亂污”企業綜合整治方案在政府網站上進行公布,同時將綜合整治方案、“散亂污”企業“一廠一策”報市突出環境問題整治工作指揮部辦公室備案。

(三)綜合整治階段(2020年11月底前)。對納入依法關停取締類的企業,各地要在2019年9月底前完成關停取締任務,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除生產原料、產品、生產設備)。對納入升級改造類的企業,各地要督促企業對照有關標準規范在限定時間內抓緊進行整改、完善相關手續,提升清潔生產水平,于2019年10月底前經相關部門認定后準予恢復正常生產;對在限定時間內沒有完成整改的“散亂污”企業,各地要在2019年11月底前依法依規完成關停取締任務,基本做到“兩斷三清”。對納入整合搬遷類的企業,各地要按照產業發展規模化、現代化、集約化的原則,搬遷至工業園內并實施升級改造。

(四)成果鞏固階段(2020年12月份)。各地要加強對“散亂污”企業綜合整治的現場檢查,確保該依法關停取締的企業按時完成關停取締任務,該治理整改的企業按時完成治理整改任務,符合條件遷入園區的企業盡快制定搬遷計劃和改造計劃并有序推進。建立動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業在我市范圍內轉移,確保“散亂污”企業經整治后不發生反彈。市政府組織核查組,對各地“散亂污”企業整治情況逐一進行現場核查,確保2020年底前基本完成“散亂污”企業綜合整治工作。

五、責任分工

(一)各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會工作職責。

各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會是“散亂污”企業綜合整治的主體責任單位,負責轄區內“散亂污”企業綜合整治工作。各地要向社會公布“散亂污”企業舉報電話,接受社會監督,加強宣傳報道,曝光典型案例,營造“散亂污”企業綜合整治工作的良好輿論氛圍。

(二)市直有關部門和單位工作職責。

1.市發改委:負責組織、指導各縣(市、區)、咸寧高新區加快推進產業結構的優化、調整,加快化解過剩產能,對不符合節能要求的行為依法依規進行查處。

2.市經信局:負責組織、指導各縣(市、區)、咸寧高新區和相關部門依法依規推動落后產能退出,鼓勵引導工業企業實施技術改造,配合協調推進符合入園條件的企業遷入工業園區。

3.市公安局:負責組織、指導各縣(市、區)公安部門對在“散亂污”企業整治過程中阻礙行政執法人員依法執行公務、暴力抗法的行為堅決予以制止、依法從嚴打擊,做好維護社會穩定工作;會同生態環境部門加強行政執法與刑事司法聯動,依法查處涉嫌環境污染犯罪案件。

4.市自然資源和規劃局:負責組織、指導各縣(市、區)自然資源和規劃部門對企業是否符合城鄉規劃、土地利用規劃等進行清查,開展“散亂污”企業涉及違法用地、違法建設行為執法查處工作。

5.市生態環境局:組織、指導各縣(市、區)生態環境分局、咸寧高新區生態環境分局對“散亂污”企業存在的環境違法行為依法進行查處。

6.市交通運輸局:負責組織、指導各縣(市、區)交通運輸部門引導機動車維修行業規范經營,促進機動車維修行業提升管理水平。

7.市農業農村局:負責組織、指導各縣(市、區)農業農村部門引導農產品加工企業、畜禽屠宰場規范經營,實現各類污染物達標排放。

8.市應急管理局:負責組織、指導各縣(市、區)應急管理部門對存在安全生產隱患和安全生產違法違規行為的“散亂污”企業依法進行查處;依據消防法等法律法規,對涉案“散亂污”企業依法進行查處。

9.市市場監管局:負責組織、指導各縣(市、區)市場監管部門開展無證無照經營行為的整治,對發現的無照經營、涉及無證生產、涉及鍋爐等特種設備使用中的違法違規行為的企業進行依法查處。

10.市城管執法委:負責對“散亂污”企業涉及的違法違章建(構)筑物的拆除以及違章占道生產經營活動的綜合整治工作的稽查、督辦。

11.咸寧供電公司:負責根據“散亂污”企業綜合整治需要,依法配合對“散亂污”企業實施必要的斷電措施。

12.其他部門:根據部門工作職責,依法依規做好“散亂污”企業綜合整治有關工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市突出環境問題整治工作指揮部負責協調各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會和市直有關部門開展“散亂污”企業綜合整治工作。各縣(市、區)人民政府、咸寧高新區管委會要成立相應的組織協調機構,加強工作統籌協調。各地各有關部門要明確1名分管領導和1名聯絡員,負責溝通協調和信息報送工作,人員名單6月30日前報市突出環境問題整治工作指揮部辦公室

(二)強化執法監管。按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,各地各部門要加強對“散亂污”企業的執法監管,有效整合執法資源,開展綜合執法,形成執法合力,提升整體監管效能。要強化日常監管,綜合采取各項措施嚴防整治后“散亂污”企業反彈。

(三)開展定期督查。市級成立專項督查組,從6月份起,對各縣(市、區)、咸寧高新區“散亂污”企業綜合整治工作開展情況進行定期調度和督查。對工作中走過場、工作進展滯后的,要通報批評;對辦事簡單粗暴、實行環保“一刀切”行為以及弄虛作假、瞞報漏報、監管責任落實不到位、逾期未完成整治任務的單位及責任人,依法依規追究責任。

(四)加強宣傳引導。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳相關政策,展示工作成效,強化宣傳引導,營造良好輿論氛圍,形成企業業主和社會各界廣泛參與、支持“散亂污”企業綜合整治工作的新格局。

附件:1.“散亂污”企業綜合整治工作聯系表

2.“散亂污”企業綜合整治清單

3.“散亂污”企業“一廠一策”簡表

4.“散亂污”企業整治進度統計表


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